錨定奮斗目標 匯聚信心力量——從全國兩會看“十四五”規劃收官之年
來源：新華社作者： 2025-03-06 10:17
2025年，“十四五”規劃收官之年。
國內生產總值增長5%左右；居民收入增長和經濟增長同步；根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性……5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，按照黨中央決策部署，明確今年我國發展主要預期目標和宏觀政策取向，部署政府工作任務。
代表委員們表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，錨定奮斗目標，匯聚信心力量，我們有條件有能力高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
錨定“5%左右”的目標 推動經濟持續回升向好
2024年，國內生產總值達到134.9萬億元、增長5%，糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階，新能源汽車年產量突破1300萬輛……政府工作報告中的一組組數字，讓人倍感振奮。
“過去一年的成績來之不易，為實現‘十四五’規劃目標任務奠定了堅實基礎，再次印證了中國經濟從來都是在風雨洗禮中成長、在歷經考驗中壯大。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。
知之愈明，行之愈篤。
2025年，外部環境更趨復雜嚴峻，經濟回升向好基礎還不穩固。打好“十四五”收官戰，必須迎難而上、奮發有為，堅定不移辦好自己的事，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。
堅持目標引領，穩中求進、以進促穩——
發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。“十四五”以來，我國經濟體量先后突破110萬億元、120萬億元、130萬億元，經濟增速在全球主要經濟體中位居前列。
政府工作報告明確，今年“國內生產總值增長5%左右”。
“今年設定的增長目標，兼顧需要與可能，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也與中長期發展目標相銜接，突出鮮明導向。”全國政協委員、南方科技大學副校長金李說。
多位代表委員表示，5%左右的增速目標，符合現階段我國潛在經濟增長水平，經過努力可以實現。
根據5日提請審查的計劃報告，宏觀政策還有加力空間，通過進一步全面深化改革開放創新，加大宏觀政策實施力度，可以有效激發新的發展動能，有能力、有條件實現這一預期目標。
糧食產量由去年的“1.3萬億斤以上”增加到“1.4萬億斤左右”，單位GDP能耗由去年的“降低2.5%左右”調整為“降低3%左右”，城鎮新增就業保持“1200萬人以上”……
“‘十四五’規劃收官之年承上啟下，主要預期目標體現了以質取勝和發揮規模效益相統一，釋放了積極信號。”全國人大代表、國務院發展研究中心研究員侯永志說。
把握政策取向，同向發力、形成合力——
赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點；一般公共預算支出規模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元；適時降準降息，保持流動性充裕……根據發展形勢變化，政府工作報告部署實施更加積極有為的宏觀政策。
“強化宏觀政策民生導向”，政府工作報告這一表述引人關注。
全國兩會前，聚焦新業態就業者權益保障，全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘進行了深入調研。在他看來，今年經濟政策著力點更多轉向惠民生、促消費，有助于在保障和改善民生中打造新的經濟增長點，形成經濟發展和民生改善的良性循環。
經濟社會發展是系統工程，各項政策只有打好“組合拳”，才能更好發揮乘數效應。
加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合；健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制；出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效……一系列部署堅持系統集成、協同配合，必將更好凝聚推動高質量發展的合力。
牢牢把握發展主動權 激發創新創造活力
具身智能、6G、人工智能手機和電腦……政府工作報告中首次出現的這些新詞，勾畫著未來產業的發展圖景。
從實施提振消費專項行動、更大力度支持“兩重”建設，到深入推進戰略性新興產業融合集群發展、建立未來產業投入增長機制，一系列部署著力激活經濟發展新動能。
全方位擴大國內需求，增強拉動增長主動力——
內部可循環、內需為主導，是大國經濟的獨特優勢。
“高質量完成‘十四五’規劃，為‘十五五’乃至更長時期的發展打牢基礎，必須做強內需主引擎，這是我們抵御外部風險挑戰的底氣所在。”全國政協委員、浙江財經大學副校長鄭亞莉說。
今年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在政府工作任務之首。
安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元；安排超長期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元；出臺規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見……5日提請審查的預算報告舉措務實精準。
“從中央經濟工作會議到全國兩會，全方位擴大國內需求指向明確，路徑清晰。”全國人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝說，今年將持續創新文旅業態模式，推出更多文旅新產品、新服務，創造更多消費新場景。
因地制宜發展新質生產力，構筑發展新優勢——
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。
“‘十四五’規劃收官之年也是我國發展加速轉型升級的重要關口，必須把握好科學規律、創新規律、產業規律，統籌好新舊動能轉換，讓高質量發展動能更加充沛。”全國人大代表、北京市科學技術研究院創新發展戰略研究所所長伊彤說。
從深化先進制造業和現代服務業融合發展試點、開展標準提升引領傳統產業優化升級行動，到支持大模型廣泛應用、打造具有國際競爭力的數字產業集群，政府工作報告里的一系列新部署固本培元、提質升級，讓代表委員們感到振奮。
不同地區資源稟賦各異，立足實際才能充分挖掘新潛力。
江蘇省鹽城市大豐港零碳產業園內光伏電站里，一排排光伏板矩陣排列，一度度綠電源源不斷。當地立足綠電資源優勢，構建以外向型經濟為主導、符合國際標準的零碳產業園應用“新場景”，搶占新能源產業發展高地。
“我們將深入推進零碳園區建設國際合作，促進產業發展‘向新向綠’，勇當新質生產力‘碳路先鋒’。”全國人大代表、鹽城市大豐區區長戴勇充滿信心。
在全國政協委員、中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記曲永義看來，強化基礎研究、攻關關鍵技術，推動科創與產業深度融合，實現深度轉型升級，我們必將把握未來發展主動權。
全面深化改革開放 增強發展內生動力
2025年，也是進一步全面深化改革的重要一年。
去年召開的黨的二十屆三中全會，部署300多項重要改革舉措。今年全國兩會是黨的二十屆三中全會后召開的第一次全國兩會。
“推動標志性改革舉措加快落地”“積極穩外貿穩外資”……政府工作報告釋放進一步全面深化改革開放的強烈信號。
突出問題導向，向改革要動力——
民營經濟是高質量發展的重要基礎。促進民營經濟健康發展、高質量發展，是“十四五”規劃收官之年全面深化改革的重要內容。
落實解決拖欠企業賬款問題長效機制、深化政企常態化溝通交流、開展規范涉企執法專項行動……聚焦民營企業重點關切，政府工作報告謀新策、出實招。
去年，民營經濟大省廣東又有一大批初創企業破土而出：全年凈增經營主體98萬戶，平均每天新登記企業超3000家。
全國人大代表、廣東省肇慶市市長許曉雄表示，今年將集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，完善行政執法“觀察期”制度和“首違不處罰”等柔性執法清單，打造公平公正競爭環境。
良好營商環境是企業創業興業的“空氣”和“土壤”。
日前，黑龍江在完善小微企業融資服務、降低企業用電成本等方面出臺多項改革措施。“今年將引導中小企業提升科技創新能力，開展服務企業效能提升突破年行動。”全國人大代表、黑龍江省工業和信息化廳廳長韓雪松說。
修訂出臺新版市場準入負面清單、制定重點領域公平競爭合規指引、構建統一的信用修復制度……政府工作報告明確縱深推進全國統一大市場建設的路徑和方向。
近年來，重慶市北碚區深入推進市場準入“異地同標”工作，打破川渝兩地營業執照辦理標準差異，實現營業執照異地辦理“互辦互發、立等可取”。
“我們將進一步拓寬交叉互評范圍，打破要素流動阻礙因素，助力全國統一大市場建設。”全國人大代表、重慶市北碚區委書記林旭陽說。
推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式；完善中央財政科技經費分配和管理使用機制；健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革……一系列改革部署有效破除制約科技創新發展的深層次障礙，推進高水平科技自立自強。
瞄準重點領域，向開放要活力——
推進服務業擴大開放綜合試點示范、推動自貿試驗區提質增效和擴大改革任務授權、持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡……政府工作報告傳遞出堅定不移擴大高水平對外開放的決心。
從最初的190條縮減至27條，制造業條目清零，服務業持續擴大開放……如今，上海自貿試驗區外商投資準入負面清單只有薄薄兩頁多。清單上的“減法”，見證著中國開放的力度。
“今年將聚焦科技金融、綠色金融等重點領域推出更多舉措，與落實自貿試驗區提升戰略、深化服務業擴大開放綜合試點等協同聯動。”全國人大代表、中國人民銀行上海總部主任金鵬輝表示。
自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。
全國人大代表、海南省發展控股有限公司董事長周軍平對政府工作報告中“加快推進海南自由貿易港核心政策落地”有關部署感觸頗深：“今年海南自貿港將封關運作，我們要加快推進封關運作相關基礎設施建設，為承接自貿港核心政策落地創造條件，發揮好自貿港建設戰略支撐作用。”
一年春作首，實干開新局。
“十四五”規劃收官之年，代表委員的信心堅定：有利條件強于不利因素，發展的時和勢依然占優。迎難而上、開拓進取，干字當頭、眾志成城，中國號巨輪必將乘風破浪、砥礪前行。
編輯：董麗娜
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